東北老工業(yè)基地振興第二個(gè)十年之際，這一地區(qū)正面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的挑戰(zhàn)。因此，在新一輪東北振興政策中，穩(wěn)增長(zhǎng)成為國(guó)家與地方的共識(shí)。

今年上半年?yáng)|三省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不太好看，黑龍江以4.8%經(jīng)濟(jì)增速依然全國(guó)墊底，吉林、遼寧也都處于落后梯隊(duì)，增速低于全國(guó)平均的7.4%。

在這一情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》支持東北新一輪振興。同時(shí)，東北各省也相繼出臺(tái)措施，在新一輪振興中穩(wěn)增長(zhǎng)成為主流選擇。

近期吉林就國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)139條落實(shí)意見，安排今明兩年省內(nèi)近3958億元重大項(xiàng)目投資、跨省6663億元項(xiàng)目投資。而今年黑龍江早就出臺(tái)65條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，安排3000多億元項(xiàng)目資金。遼寧省也出臺(tái)了15條穩(wěn)增長(zhǎng)措施和20條存進(jìn)投資增長(zhǎng)的意見。

東北三省保增長(zhǎng)

進(jìn)入2014年第四季度，第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布在即，而各省全年經(jīng)濟(jì)大勢(shì)已定，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍令人擔(dān)憂。

從第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，東北地區(qū)就頗受輿論關(guān)注，因?yàn)楹邶埥∫?.1%的經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)墊底，而吉林低于全國(guó)平均水平，遼寧則勉強(qiáng)及格。二季度黑龍江雖然4.8%的增速比一季度強(qiáng)，但依然排在末位，遼寧、吉林則增速有所下降，均低于全國(guó)平均水平，屬于落后梯隊(duì)。

從二季度開始，黑龍江、遼寧就相繼出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。黑龍江在此前新舊21條經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了投資3000多億元的65條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，其中大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。遼寧省則一天之內(nèi)連發(fā)《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十五條措施的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資增長(zhǎng)的若干意見》兩份文件，以期穩(wěn)增長(zhǎng)促投資。

近日，吉林省《關(guān)于國(guó)務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實(shí)意見》，針對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、深化國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大開放合作等11個(gè)方面提出139條意見。值得注意的是，該文件附件《吉林省在建和今明兩年擬開工建設(shè)重大項(xiàng)目分工表》，共包括總投資超過1萬(wàn)億元的46個(gè)重大項(xiàng)目。

“不管吉林省還是國(guó)家，都要保持一定的投資，完全沒有投資動(dòng)力是不可能的。”吉林省智庫(kù)秘書長(zhǎng)、研究員劉庶明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，東北振興剛開始時(shí)吉林省曾連續(xù)三年投資增速全國(guó)第一，2008年固投總規(guī)模超過黑龍江，但現(xiàn)在投資速度降下來(lái)了。

他表示，國(guó)家近期支持東北振興的政策里很多是做增量文章，就是靠投資推動(dòng)，而吉林省經(jīng)濟(jì)總量小，僅優(yōu)化存量是不夠的，必須有增量來(lái)支撐。

改變體制性落后

實(shí)施11年的東北振興戰(zhàn)略，使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，但是相比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在較大差距。此外，老工業(yè)基地調(diào)整改造仍未完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的痕跡還是很深，最大的表現(xiàn)就是東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是能源經(jīng)濟(jì)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。

現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這種差距拉大的趨勢(shì)也在加劇。過度依靠重化工業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，成為今年上半年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的關(guān)鍵問題。

例如黑龍江今年經(jīng)濟(jì)下滑最大的原因在于大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，依靠石油經(jīng)濟(jì)的大慶在黑龍江工業(yè)增加值中占一半比重，依靠煤炭經(jīng)濟(jì)的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城也面臨經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)。

“振興東北新的支持政策非常重要的一項(xiàng)就是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)國(guó)企深化改革，國(guó)企資本多元化，釋放微觀主體的活力，在搞活國(guó)企之外，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。”劉庶明說(shuō)。

在國(guó)務(wù)院提出的近期振興意見中，明確將簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等激發(fā)市場(chǎng)活力的政策措施放在首位。同時(shí)，也指出東北地區(qū)去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

“(東北地區(qū))上半年經(jīng)濟(jì)下滑是結(jié)構(gòu)性下滑，現(xiàn)在的落后也是體制性的落后。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，東北振興第二個(gè)十年要集中研究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制、舊結(jié)構(gòu)怎么分層次改革，解決治本的問題。